應急管理

　　一、為什么要編制應急預案？

　　首先，應急預案指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃上。

　　其次，編制應急預案也是法律法規的要求?！吨腥A人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規對編制應急預案提出了法律要求。

　　例如，《中華人民共和國安全生產法》第七十八條規定，生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

　　《中華人民共和國突發事件應對法》第十七條規定，

　　國家建立健全突發事件應急預案體系。

　　國務院制定國家突發事件總體應急預案，組織制定國家突發事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發事件部門應急預案。

　　地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。

　　應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規定。

　　《突發事件應急預案管理辦法》等其他相關法律法規也對編制應急預案作出了明確要求。

　　2009年5月1日起，《生產安全事故應急預案管理辦法》施行，2016年7月1日起，修訂后的《生產安全事故應急預案管理辦法》施行，對生產安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作作出了具體的規定。

　　二、應急預案該如何備案？有什么時限？需要什么材料？

　　《生產安全事故應急預案管理辦法》第二十六條規定，

　　生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

　　中央企業總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。

　　前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案；其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。

　　油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。

　　煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。

　　《生產安全事故應急預案管理辦法》第二十七條規定，生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬鳖A案備案申報表；

　?。ǘ鳖A案評審或者論證意見；

　?。ㄈ鳖A案文本及電子文檔；

　?。ㄋ模╋L險評估結果和應急資源調查清單。

　　《生產安全事故應急預案管理辦法》第二十八條規定，受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。

　　對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

　　《生產安全事故應急預案管理辦法》第二十九條規定，各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。

　　另外，需要注意的是，《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十七條規定，應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

　　三、未按照規定編制應急預案，最高可罰10萬元

　　《生產安全事故應急預案管理辦法》第四十四條規定，生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎ň幹茟鳖A案的；

　?。ǘ┪窗凑找幎ǘㄆ诮M織應急預案演練的。

　　《生產安全事故應急預案管理辦法》第四十五條規定，生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┰趹鳖A案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的；

　?。ǘ┪窗凑找幎ㄩ_展應急預案評審或者論證的；

　?。ㄈ┪窗凑找幎ㄟM行應急預案備案的；

　?。ㄋ模┦鹿曙L險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找幎ㄩ_展應急預案評估的；

　?。┪窗凑找幎ㄟM行應急預案修訂并重新備案的；

　?。ㄆ撸┪绰鋵崙鳖A案規定的應急物資及裝備的。

　　安全生產標準化咨詢、編制、自評

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